第八十五章 四尽策
东益州刺史府的长史换人了,这个消息很快就在东益州的四郡之地的官场中流传开来。
长史变成了原来默默无闻的户曹参军苏绰,而原本的长史李苗则改任刺史府司马。
大堂之中,元冠受上首落座,苏绰、李苗分坐在左右。
元冠受看着苏绰呈上的几页纸张,等苏绰讲解。
行政这种事,当然要专业的文官来,但元冠受作为决策者,也得弄明白施政方向是什么,都要做哪些内容。
苏绰清了清嗓子,正声说道:“东益州下辖四郡十三城,人口六万户,汉、羌、氐人为主,其余诸族混居,地狭而民杂,有地贫,民少,官多,财竭的问题,有四条对策,接下来便一一解释,应当如何施政扭转这些局面。”
元冠受点了点头,苏绰说的都是很现实的问题,这些问题也确实超过了他的能力范围,让他去打仗可以,让他治理地方,元冠受的水平也只能说是不瞎指挥,给百姓造成更大的负担,也仅此而已了。
至于让元冠受去扭转诸如地贫,民少,官多,财竭的问题,元冠受可能脑子里给出的第一反应就是去别的地方抢地盘、人口、财产,然后再裁撤官吏,至于能不能成功,都会引发什么后果,那就不知道了。
“第一条,尽地力。尽地力分为两个方面,一个方面是,官府要拥有更多可支配的土地,另一个方面是,拥有了土地要学会利用。”
苏绰拎出了厚厚的土地登记册子,他指着这些册子说道:“东益州并非无地,但仅有的良田,大多数都在寺庙、地方豪强手中,这些势力鲸吞了很多国家分发给百姓的露田和永业田,这部分本来就属于官府的田产,必须让他们吐出来。土地是所有政策的根本,没有土地,任何施政都无从谈起。”
李苗冷冷地说道:“寺庙、豪族,若是不识相,占了的官府露田、永业田不肯退还,便让他们知晓,叛军就在他们家里,官军被逼无奈要剿贼了。”
元冠受面色不变,李苗只是把旁人不敢说,或者不好意思说的话说了出来而已,寺庙和地方豪强,已经成了官府身上的吸血虫,是必须要捏爆的。
可能会有一时的不适,但长痛不如短痛,先把国家被吞没的土地拿回来,这就是树立规矩的第一步。
苏绰继续说道:“其次要利用土地,收回了土地以后,官府要发动军队修筑水利设施,若有条件,也可以实行军屯。然后要免息借给百姓农具种子,鼓励种菽和粟(大豆和小米)这些作物,而非麦、稻。东益州只有西汉水一条主要河流,农业用水量并不充足,若是强行种植麦、稻,不出几年,水土就会严重流失,继而田地抛荒。”
苏绰的第一条“尽地力”,可谓是详实可行,因地制宜,并非是官样文章套到哪里都可以的空话,可见苏绰确实已经观察了这个社会很久,也构思了改造的对策,之前只是没有得到发挥的平台。
“第二条,尽民力。在如何增加人口的问题上,官府要清查人口,收容流民和逃亡山中的百姓,把地方豪族和寺庙附属包庇的人口剥离出来编入户籍。
在辅助制度上,应该在地方上建立保甲制,然后适度宽松刑法,将监狱里犯错很小、为人老实的罪犯释放,给予田地耕种,将其他较为严重的罪犯编入苦役,用苦役来抵肉刑死罪等,并且重新按新一轮均田来建立府兵,裁汰老弱。”
这一点和第一条息息相关,在中国古代,人口永远是和土地捆绑在一起的,两者相互纠缠,密不可分。
正是因为官府施加了无法承担的田税,百姓才会抛弃田产或躲入山中,或成为流民,或进入地方豪族和寺庙的免税庇护。
而法律问题,也是官府无法调动民力最大程度发挥的重要阻碍。
时至今日,孝文帝改革的地方基层组织早已混乱不堪用,而南北朝时期法律又往往趋于严酷,动不动就要砍人手脚,既没有惩戒意义,也吓不住逼急了的百姓。
正所谓,民不畏死,奈何以死惧之?
本来罚款能搞定的事,非要把人关起来砍手脚,本来关起来能搞定的事,非要让人去死,如此下来,固然严刑峻法能威慑一时,可又能持续多久呢?
“第三条,尽官力。官吏是施政的中转和枢纽,如果官吏有抵触情绪或者不好好执行,再好的政策施行下去都会变味。
首先,要裁汰冗员,然后明确官府的公文格式和追责奖惩制度。另外,对出身底层,有上进心的小吏进行夜间学堂教习,结束后选拔成绩优秀者酌情提拔。”
可以看得出来,在这一点上,苏绰也有些趋于保守,只敢小范围的触动,现在毕竟只是一州之地,很多事情还不能放开手脚地去做。
比如所谓的夜校这东西,明显就是冲着打击察举制和停年格去的,但是做的就相当的隐蔽,只涉及小吏,没涉及到官员的利益。
要知道,在古代,官和吏是两个不同的概念,嗯,大概就是有编制的正式工和没编制的临时工的概念。
“第四条,尽财力。财政要做到开源节流,在制度上施行朱出墨入。在开源问题上,如果能够将控制区域延伸到河州、凉州,那就可以与梁国进行凉马-蜀锦贸易,用凉马换取蜀锦,麦稻,乃至人口。
在节流问题上,要减少目前官府复杂的税收条目,精简并明确百姓应承担的徭役和赋税,同时缩减官府不必要的开支,大力倡导反腐。”
看来还是要北取南秦州,进而进取河西走廊啊。
元冠受暗叹了一番,经过一番调查,他现在已经了解了凉马—蜀锦贸易的暴利了,得益于傅竖眼镇守梁州,凉马能运进梁国的数量非常稀少,从阴平偷渡到巴蜀的凉马个个转手都是天价。
嗯,阴平城现在在东益州治下,最大的作用就是给马贩子提供补给和武力庇护,顺道收黑税。
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长史变成了原来默默无闻的户曹参军苏绰,而原本的长史李苗则改任刺史府司马。
大堂之中,元冠受上首落座,苏绰、李苗分坐在左右。
元冠受看着苏绰呈上的几页纸张,等苏绰讲解。
行政这种事,当然要专业的文官来,但元冠受作为决策者,也得弄明白施政方向是什么,都要做哪些内容。
苏绰清了清嗓子,正声说道:“东益州下辖四郡十三城,人口六万户,汉、羌、氐人为主,其余诸族混居,地狭而民杂,有地贫,民少,官多,财竭的问题,有四条对策,接下来便一一解释,应当如何施政扭转这些局面。”
元冠受点了点头,苏绰说的都是很现实的问题,这些问题也确实超过了他的能力范围,让他去打仗可以,让他治理地方,元冠受的水平也只能说是不瞎指挥,给百姓造成更大的负担,也仅此而已了。
至于让元冠受去扭转诸如地贫,民少,官多,财竭的问题,元冠受可能脑子里给出的第一反应就是去别的地方抢地盘、人口、财产,然后再裁撤官吏,至于能不能成功,都会引发什么后果,那就不知道了。
“第一条,尽地力。尽地力分为两个方面,一个方面是,官府要拥有更多可支配的土地,另一个方面是,拥有了土地要学会利用。”
苏绰拎出了厚厚的土地登记册子,他指着这些册子说道:“东益州并非无地,但仅有的良田,大多数都在寺庙、地方豪强手中,这些势力鲸吞了很多国家分发给百姓的露田和永业田,这部分本来就属于官府的田产,必须让他们吐出来。土地是所有政策的根本,没有土地,任何施政都无从谈起。”
李苗冷冷地说道:“寺庙、豪族,若是不识相,占了的官府露田、永业田不肯退还,便让他们知晓,叛军就在他们家里,官军被逼无奈要剿贼了。”
元冠受面色不变,李苗只是把旁人不敢说,或者不好意思说的话说了出来而已,寺庙和地方豪强,已经成了官府身上的吸血虫,是必须要捏爆的。
可能会有一时的不适,但长痛不如短痛,先把国家被吞没的土地拿回来,这就是树立规矩的第一步。
苏绰继续说道:“其次要利用土地,收回了土地以后,官府要发动军队修筑水利设施,若有条件,也可以实行军屯。然后要免息借给百姓农具种子,鼓励种菽和粟(大豆和小米)这些作物,而非麦、稻。东益州只有西汉水一条主要河流,农业用水量并不充足,若是强行种植麦、稻,不出几年,水土就会严重流失,继而田地抛荒。”
苏绰的第一条“尽地力”,可谓是详实可行,因地制宜,并非是官样文章套到哪里都可以的空话,可见苏绰确实已经观察了这个社会很久,也构思了改造的对策,之前只是没有得到发挥的平台。
“第二条,尽民力。在如何增加人口的问题上,官府要清查人口,收容流民和逃亡山中的百姓,把地方豪族和寺庙附属包庇的人口剥离出来编入户籍。
在辅助制度上,应该在地方上建立保甲制,然后适度宽松刑法,将监狱里犯错很小、为人老实的罪犯释放,给予田地耕种,将其他较为严重的罪犯编入苦役,用苦役来抵肉刑死罪等,并且重新按新一轮均田来建立府兵,裁汰老弱。”
这一点和第一条息息相关,在中国古代,人口永远是和土地捆绑在一起的,两者相互纠缠,密不可分。
正是因为官府施加了无法承担的田税,百姓才会抛弃田产或躲入山中,或成为流民,或进入地方豪族和寺庙的免税庇护。
而法律问题,也是官府无法调动民力最大程度发挥的重要阻碍。
时至今日,孝文帝改革的地方基层组织早已混乱不堪用,而南北朝时期法律又往往趋于严酷,动不动就要砍人手脚,既没有惩戒意义,也吓不住逼急了的百姓。
正所谓,民不畏死,奈何以死惧之?
本来罚款能搞定的事,非要把人关起来砍手脚,本来关起来能搞定的事,非要让人去死,如此下来,固然严刑峻法能威慑一时,可又能持续多久呢?
“第三条,尽官力。官吏是施政的中转和枢纽,如果官吏有抵触情绪或者不好好执行,再好的政策施行下去都会变味。
首先,要裁汰冗员,然后明确官府的公文格式和追责奖惩制度。另外,对出身底层,有上进心的小吏进行夜间学堂教习,结束后选拔成绩优秀者酌情提拔。”
可以看得出来,在这一点上,苏绰也有些趋于保守,只敢小范围的触动,现在毕竟只是一州之地,很多事情还不能放开手脚地去做。
比如所谓的夜校这东西,明显就是冲着打击察举制和停年格去的,但是做的就相当的隐蔽,只涉及小吏,没涉及到官员的利益。
要知道,在古代,官和吏是两个不同的概念,嗯,大概就是有编制的正式工和没编制的临时工的概念。
“第四条,尽财力。财政要做到开源节流,在制度上施行朱出墨入。在开源问题上,如果能够将控制区域延伸到河州、凉州,那就可以与梁国进行凉马-蜀锦贸易,用凉马换取蜀锦,麦稻,乃至人口。
在节流问题上,要减少目前官府复杂的税收条目,精简并明确百姓应承担的徭役和赋税,同时缩减官府不必要的开支,大力倡导反腐。”
看来还是要北取南秦州,进而进取河西走廊啊。
元冠受暗叹了一番,经过一番调查,他现在已经了解了凉马—蜀锦贸易的暴利了,得益于傅竖眼镇守梁州,凉马能运进梁国的数量非常稀少,从阴平偷渡到巴蜀的凉马个个转手都是天价。
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